《长城保护条例》（以下简称《条例》）经国务院第１５０次常务会议通过，自２００６年１２月１日起施行。宁夏素有“长城博物馆”的美誉，从战国时期开始，历代封建王朝几乎都在宁夏构筑过长城。时至今日，秦长城、隋长城、明长城等不同历史时期的，用黄土夯筑、砂石构筑、石块垒砌的古长城，在宁夏境内累计长度达有１５００多公里。《长城保护条例》的实施，必将为我区长城保护工作掀开崭新的一页——

　　宁夏是“长城博物馆”

　　长城是世界上规模最大的文化遗产，是中华民族的象征。其建造时间之长、分布地域之广、影响力之大，是其他文物不可比拟的。宁夏自古为我国北部边防前线和边塞要地，有“关中屏障，河陇咽喉”之称，战略地位十分重要。自战国时期，到秦、汉、隋、金、明等几个朝代，都曾在宁夏规模不等地修筑过长城，在面积仅６万多平方公里的宁夏土地上，历代统治者修筑的长城总长度达１５００多公里，宁夏因此有“长城博物”馆之称。
　　
　　宁夏境内遗存的主要是战国秦长城、隋长城和明长城。战国秦长城是宁夏境内最古老的长城，也是中国最古老的长城遗迹之一。它从甘肃静宁县进入宁夏西吉县、固原东山，又绵延到甘肃镇原县，全长约２００多公里。传说当初秦王嬴政修筑此段长城时，为使城墙坚固，命民工将黄土砸成碎末，用筛子细筛后再上笼将黄土蒸透。因为工序繁杂、工期短暂，无数民工因体力不支而被直接砸到了夯版里。据考证，隋长城西起现在的灵武市黄河东岸，东经陕西横山到达绥德，两端距离约３５０余公里。宁夏境内的明长城修建于成化十年，主要有西边墙、东边墙、北边墙和固原内边墙４条骨干边墙，全长１３００多公里，大多为土制长城。有人计算，每修１米，大约需用３１立方米的土。按１３００公里长计，土石方工程量约为４万多立方米。如果用这些土石方堆砌成高１米、宽１米的长堤，差不多可以绕地球一周。

　　长城保护迫在眉睫

　　宁夏境内现存长城总长度１５０７公里，其中可见墙体５０６公里，其上有城台７０６座、营堡２８２座、墩台１０６５座，几乎每一个市县都有长城遗迹。但是，历史的风霜已使长城遍体鳞伤，加上近年来我区经济快速发展和城镇化进程加快，长城正在遭受着自然和人为的双重破坏。
　　
　　宁夏是全国沙漠化影响严重的地区，干旱少雨、风沙大，自然环境恶劣。而宁夏境内的长城大多处于多风的荒漠地带，不论是秦长城，还是明长城，都严重遭受风蚀等自然破坏。尤其是夯土长城，由于长期风剥雨蚀，风化程度十分严重。同时，由于长城分布在地广人稀的戈壁荒漠、高山峡谷，文物管理人员很难到达现场，加大了保护的难度。再加上长城穿越的地区大多经济贫困、地方财政紧张，地方政府难以拿出大量专项资金用于长城的保护。
　　
　　更让人痛心的是，一些地方政府为了发展经济、追求经济效益而放纵破坏长城的行为。还有一些地方对长城保护的重要性认识不足，致使损毁长城的事件时有发生。凡长城经过的平原或山区可耕地带，损毁程度触目惊心：被誉为宁夏“八达岭”的贺兰山北岔口长城脚下，采石场放炮随时威胁着长城的安全；贺兰山三关口众多采石场不仅滥采乱挖，而且为了通行方便，随意在长城上“开口子”。在长城上私建庙宇、乱挖乱建，以长城为羊圈墙、厕所墙，在长城上掏窑洞居住、储物的更是不胜枚举。更有甚者，有些地方将古老的秦长城推平取土。２００５年，中卫市在修公路时为了取土，把一段明长城挖断了８０多米。为了不被人发现，施工者在半夜挖土，等天亮有关部门知道此事为时已晚。最终，中卫市文物部门对此进行调查，公安机关也立案侦查。但文物是不可再生资源，一旦被破坏就永远难以修复，为子孙后代留下难以弥补的遗憾。同样是搞建设，盐池把长城保护和经济建设二者兼顾起来。盐池县境内的长城，都用铁丝网围栏进行保护。今年３月，盐中高速公路修建中有一段要穿越明长城。当初设计时，计划从长城中开一个口子。但是为了保护长城的完整性，陈建国书记现场办公，要求承建单位想办法从长城上空架桥。经国家文物局批准，最终高速公路从长城上空越过。

　　条例使保护工作有法可依

　　人为破坏，一直是我区乃至全国长城保护面临的最大问题。要对长城进行整体保护、有效管理和规范利用，首先得从人出发。但是，一直以来因为没有一部长城保护方面的法规，对那些破坏长城的行为，文物部门没有执法权，处理起来就缺乏力度。《长城保护条例》（以上简称《条例》）的颁布实施，使长城保护有法可依，走上了规范化轨道。即将实施的《条例》，明令禁止在长城上取土、取砖（石）或者种植作物；架设、安装与长城保护无关的设施、设备；驾驶交通工具，或者利用交通工具等跨越长城。任何单位或个人不得在长城保护总体规划禁止工程建设的保护范围内进行工程建设。在建设控制地带或长城保护总体规划未禁止工程建设的保护范围内进行工程建设，应当依照文物保护法的规定审批。进行工程建设应当绕过长城；无法绕过的，应当采取挖掘地下通道的方式通过长城；无法挖掘地下通道的，应当采取架设桥梁的方式通过长城。任何单位或个人进行工程建设不得拆除、穿越、迁移长城。
　　
　　缺乏保护经费也是我区长城保护工作面临的另一个严重问题。我区今年的文物保护经费是５０万元，去年则是１５万元，用于长城保护的经费更是少之又少。多年来，国家对我区长城保护工作支持力度比较大，今年还专门划拨２００万元调查经费。但是，我区没有相应的长城保护配套经费。今后，按照《条例》规定，长城所在地县级以上地方人民政府，应当将长城保护经费纳入本级财政预算———长城保护工作有了经济保障。　
　　
　　我区对长城的保护，多年来始终在做。尤其是去年，自治区文物保护部门多方筹集资金，会同测绘部门对战国秦长城进行实地调查，以掌握第一手资料。目前，调查资料正在整理，争取尽快拿出调查报告。详细的战国秦长城保护方案，也将在明年制定出台。今年，国家还首次划拨２００万元经费，用于我区境内的隋长城、明长城的调查，明长城保护规划工作明年也将启动。
　　
　　据自治区文物局局长许成介绍，宁夏长城遗迹虽然遭受了一定破坏，但长城的走向、布局轮廓犹存，还保留有许多完好的墙体、城堡、墩台，对研究黄河以西长城具有一定的代表性。根据《条例》的规定，我区将从明年开始，对境内的长城及沿线的烽燧、关隘等遗迹及长城的位置、走向等，进行调查测绘，尽快制定出台《宁夏长城保护办法》。我区还计划建一座长城专题博物馆，使更多的宁夏人了解长城的历史和现状，让保护长城的意识深入每个人的心中。

[1]